一、发展中小微民营企业的主要举措和成效

    近年来，我县通过深入实施工业强县战略和“中小企业成长计划”，全县中小微民营企业不断成长壮大，个数占到全县民营企业的99%，规模以上中小企业利税贡献率占到全部规模以上企业的60%，成为推动全县经济发展的重要力量，主要呈现三个特点：一是经济运行趋势较好。目前全县共有中小微民营企业549家，平均生存期7.6年，远高于全国标准3.7年。企业数量同比稳中有增、达5%。纳入中小微民营企业信息库的504家，其中规模以上152家。1-9月份，这152家企业实现工业总产值、利税、利润分别达765.3亿元、118.9亿元、98.8亿元，同比增长16.8%、13%、16.7%。二是部分企业研发机构相继建立。全县中小民营企业拥有省级“一企一技术”研发中心2家、创新企业2家，市级“一企一技术”研发中心17家、创新企业7家，省级小企业创业辅导基地1处，省级高端装备制造产业园区1处。三是园区聚集效应初步显现。精细化工园中小微民营企业达138家，县开发区123家，西郊服务区52家。机械制造、石油化工产业向园区集中，拥有精细化工、石油装备制造两大省级产业集群。

    县委、县政府在推进中小微企业发展方面，主要采取了以下有力举措：一是强化政策扶持。抓住国家重视中小微企业发展的机遇期，认真落实近年来省、市出台的相关政策，重点推出3000万元工业转型升级资金、300万元发展专项资金等措施，引导扶持中小微民营企业发展。在财税、金融和涉企审批、服务办事、收费等方面，给予优惠扶持、减免税费、简化手续。二是强化调度指导。设立了中小企业管理办公室，实行每季调度监测经济运行，提报重点培育企业名单，进行动态化管理，促进全县中小微民营企业健康发展。出台意见办法，将中小微民营企业发展纳入全县年度考核。三是强化为企服务。通过一站式审批服务、精简审批事项、并联审批等措施简化程序、方便企业办事，从全县及部门层面，开展“百名干部联百企”、管理提升“百千万”、创新服务“三项行动”等活动，强化部门履职服务意识，提供宣传政策、培训业务、提升管理和登记融资、培育品牌等服务，为企业帮困解忧。

    二、中小微民营企业发展中遇到的困难和问题

    我县中小微民营企业，已初步形成规模，蓄势发展后劲较足，但仍然存在诸多因素，制约其快速发展、做大做强。

    （一）创业能力不足。一是氛围不浓。尽管就业难、招工难同时并存，但受主客观因素影响，人们自主创业、主动创业意识薄弱；现有企业满足现状、小成即满、小富即安现象也较普遍，对二次创业热情不高。二是人才缺乏。有创业激情、能够领办企业的优秀人才总量稀缺，鼓励成才的机制不健全。

    （二）创新实力不强。现有中小微民营企业，总体上规模小、实力弱，从事的产业结构较单一，大部分产品技术含量、附加值较低；企业研发投入少，研发能力不强，名牌少、自主知识产权产品少，缺乏核心竞争力。

    （三）发展要素受制。市场竞争日益激烈的情况下，有些行业产能相对过剩，原材料、物流、电力和劳动力价格成本不断上升，融资难、融资贵问题突出，不断挤压企业利润空间。小微企业用地难规划、难安置情况也不同程度存在。

    （四）管理经营粗放。不少企业缺乏长远发展规划，不注重管理团队、营销队伍和技术人才的培养；用人机制落后，家族式管理模式明显，任人唯亲、职工晋升渠道窄、机会少，薪酬待遇低、劳动强度大，缺乏用工、留人的吸引力。

    （五）环境还需优化。我县始终坚持工业强县战略，大力倡导“二次创业”理念，但在引导扶持服务企业发展方面还存在工作措施待完善、落实力度需加强等问题。办事审批效率有待再提高，园区公共设施不够完善，在服务企业职工生产、生活等方面还存有不便。

    三、统筹对策力促中小微民营企业健康快速发展

    围绕中小微民营企业的设立、成长、壮大，政府及有关部门应进一步搞好引导、扶持、服务，力促其不断进档升级，打造发展经济、解决就业的坚实承载平台。

    （一）完善规划促进发展。在继续实施《“十二五”中小企业成长规划》的同时，要统筹规划鼓励促进中小微民营企业发展，适时出台全县中小微民营企业专项发展规划，以促进中小微民营企业快速健康成长。县开发区、精细化工园等园区也要科学规划布局，注意为这些企业发展预留足够的空间。要根据产业特点规划小微企业发展园。整体规划设计园内小微企业布局，统筹建设相关共用生产办公设施。借鉴外地经验，引导、培育有能力的投资者兴办多种形式的小微企业“孵化器”，对高科技小规模成长型企业规划建设“加速器”，在项目立项、审批、信贷、供地等方面提供全方位服务，使小微企业快速孵化成长。要加大公共服务设施投入力度。进一步完善园区生产、生活基础设施，健全完善企业集聚的园区配套功能，尤其是增大公交出行密度、合理布点自动存取款机分布，增加教育、医疗等公共设施或交通直达线路，方便企业职工生产、生活，提高园区承载企业的服务能力。

    （二）鼓励创业兴办企业。一是深入做好创业带动就业工作。加快完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，逐步建立集创业项目推介、政策咨询、培训指导、跟踪扶持等于一体的自主创业“一站式”服务模式。加强政府引导，营造浓厚创业氛围，定期更新产业或行业指导目录，鼓励创业者积极进入，逐步扩大创业领域。二是不断优化创业环境。进一步放宽投资领域、登记条件、出资限额和出资方式，以及经营范围和经营场所等限制，在本级权限范围内，放宽限度要到底、到边。三是加强创业政策扶持。完善落实个体转企鼓励优惠政策，落实税费减免优惠，落实试营业制度，完善各项补贴等创业扶持激励措施，多方拓宽融资渠道，放宽小额担保贷款审批。四是健全创业培训和服务体系。充分发挥县公共就业人才服务中心、职教中心等作用，切实提高全民创业能力，提升创业服务水平。完善落实个体工商户升级转为小微企业的鼓励优惠政策，弘扬树立创业兴企模范典型，努力增加中小微民营企业数量，夯实经济发展基础。

    （三）膨胀规模转型升级。一是加大企业培育力度，促进企业规模升级。借鉴乐清市等外地经验，突出政策扶持、融资服务、企业减负等方面，出台扶持中小微企业规范升级的政策措施。对不同规模的企业进行分类指导，重点选育、优先扶持纳入项目库的企业、成长性良好的企业，逐步形成大、中、小、微梯次推进，接力膨胀壮大的良性格局。二是推动企业科技创新，促进产业技术升级。落实科技创新体系建设意见，加强对创新型企业的扶助，推进企业研发中心建设，大力开展产学研结合，引导扶持企业加大科技研发创新投入，培育具有自主创新能力、掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有较强竞争力的高新技术企业。三是实施企业结构转型，促进产业品牌升级。引导企业向高附加值的科技型企业、新兴产业发展，积极利用新技术、新工艺、新设备，走“专精特新”之路，提高产业、产品层次，建立完善企业创建品牌激励机制，倡树“质量第一”观念，培育品牌名牌。四是打造园区产业集群，促进产业总量升级。开发区重点以大企业为龙头核心，引导带动形成配套协作产业企业集群；精细化工园重点集聚发展精细化工和石油装备两大省级产业集群；西郊服务区重点打造全产业链车企聚集区。要依托现有百余家化工企业发力，重点打造精细化工产业，叫响“中国精细化工之乡”品牌，力争在产业规模和集中度、产品占市场份额及影响力方面，处于全市、全省、乃至全国领先地位。

    （四）提升管理营造文化。以合理规划企业发展远景，保障企业正常生产经营和建立良性用人机制为目标。一方面，引导企业提升基础管理水平。发挥中小企业主管部门职能作用，加大宣传培训力度，指导企业从最迫切地方入手，完善生产经营管理、安全管理、财务管理和人力资源管理等，逐步扩展到企业长远目标规划，以及业务流程、物流管理、市场规划等方面。随同企业发展，逐步变人治为法治，靠制度来管理企业。成立中小微企业发展促进会，在中小微企业间加强学习交流，相互借鉴提高和改善经营管理水平，实现群体自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。要推进企业工会建设，发挥工会组织作用，切实开展民主管理。同时，在企业监管方面要有所侧重，要加强劳动用工管理，监督约束企业认真执行劳动法律法规，在签订用工合同、劳动保护、执行工资指导线、缴纳“五险”等方面，维护好职工合法权益，促进企业发展和职工利益实现双赢。另一方面，引导企业加强文化建设。如，结合“双创”活动的开展，在企业营造卫生整洁的工作环境；经常性开展职工文体活动，激扬职工展现良好精神风貌；提炼确立企业精神，明确企业核心价值观等。以企业文化建设充实完善激励机制、凝聚机制，促进职工增强团队整体意识，企业增强吸引力、向心力、凝聚力，做到会用人、善育人、能留人，解决用工和人才问题。

    （五）完善政策加大扶持。落实好中小微企业发展考核办法，督导实施好《“十二五”中小企业成长规划》及中小微企业各项政策，用足用活各级给予的扶持优惠。加大财政等支持力度，落实本级配套措施，中小微企专项资金、科技三项经费等资金使用向工业倾斜，逐步再清理减免涉企行政事业性收费。认真落实小微企业减免税措施，帮助企业充分享受税收优惠政策，比照流转税免征政策，对小微企业的所得税，由财政予以奖补。在继续实施政银企对接、考核金融单位信贷投放等措施，推进资金向中小微民营企业流动的同时，一是择优筛选100家小微企业，向市投融资平台推介，实现银企无障碍对接；二是灵活采取助保金、续贷周转金、信贷风险补偿金、科技创业种子基金等方式，对中小微企多元支持；三是推进中小微企业征信体系建设，降低贷款评估性风险，推进企业诚信经营；四是加强信用担保体系建设，增强县中信担保公司实力，发展民营担保公司，鼓励引导资信高的中小微企业成立“垦利担保商会”，由商会出面协调企业资金贷款，为中小微企融资担保提供强力支撑；五是引导规范民间融资、场外市场募资，探索知识产权质押、巾帼创业贷款等新型融资形式，缓解中小微企业贷款难题。推进工业用地二次开发，借鉴温州经验，推出奖励、补贴、税收返还、减免费用等激励举措，提升工业用地容积率;结合土地增减挂钩，实现土地存量与增量并举，用足用活用好存量土地，重点对科技创新型中小微企业用地给予倾斜。

    （六）优化发展环境。由中小企业主管部门负责，分工或统一搭建网络信息平台，完善提供创业指导、事务代理、融资担保、会计税务、政策法律等方面宣传和咨询服务，及中小微企业信息发布与共享服务，拓宽企业和创业人员信息渠道。相关部门要加大中小微民营企业优惠政策的宣传力度，将政策及细则措施真正落到实处。要经常深入企业一线调研，为企业提供产业指导、行业规划、项目介绍、政策咨询，破解企业当前发展中存在的难题。降低惠企政策申请门槛，采取适当宽松的政策，减少职能部门年检、审批手续，切实减轻企业隐性负担，最大限度降低中小微企经营成本。充分发挥行政审批服务大厅作用，对进驻部门审批事项授权率要达到100%，力促限时办结、高效提速。全面深入推行并联审批和全程代办服务等措施，为企业办事提供最大方便。在农民工户籍、社会保障、住房保障和子女入托就学等方面，给予的待遇确保能享受到上述权益，解决现实问题，为中小微企业用工解决后顾之忧。在落实有关高端人才引进计划的同时，借鉴编制部门征询机关事业单位进人计划的做法，定期征询企业需用各类人才情况，帮助及时招聘、解决企业用人问题。关心爱护企业家和创业人才，优先纳入评先树优奖励，吸纳他们进入各级人大、政协、工商联、商会、行业协会等组织，提供各类培训机会，提升企业家和创业人才的素质，促进企业家队伍扩充壮大。要加强典型引导，大力宣传中小微民营企业发展的好经验、好做法，鼓励自主创业、二次创业，树立榜样标杆，营造舆论环境，形成全社会重视、支持、帮助中小微民营企业发展的良好氛围，坚定企业快速发展、做强做大的信心、决心。